г. Новосибирск, ул. Мусы Джалиля, 23, оф. 207

info@clc.ooo

Основные ошибки при участии в электронных аукционах

1. Участник указал в заявке на участие в тендере цену контракта без НДС.

Заказчик отклоняет такую заявку участника. Все налоги, пошлины и прочие сборы, а также затраты на страхование, которые исполнитель должен оплачивать в соответствии с условиями государственного контракта, должны быть включены в расценки и общую цену заявки, представленной участником.

2. Участник нарушил последовательность предоставления документов, входящих в состав заявки при подготовке к конкурсу.

Заявку могут отклонить. Документы, входящие в состав заявки представляются в порядке, указанном в Форме «Опись документов». При этом все дополнительные приложения, прикладываемые участником размещения заказа по его усмотрению, ссылки на которые имеются в Формах конкурсной документации, прилагаются только после представления всех обязательных документов, перечисленных в конкурсной документации. Важно учесть, что Форма «Опись документов» прошивается первым листом в составе заявки на участие в конкурсе.

3. Недостаточная конкретизация технических характеристик товара.

Если в заявке сказано о необходимости использовать при проведении работ обои двухслойные бумажные толщиной от 0,5 до 1 миллиметра, то недостаточно будет просто указать марку обоев. Заказчик отклонит такую заявку. Нужно отразить в заявке, что толщина обоев, например, составляет 0,7 мм, они будут бумажные и двухслойные, а также обязательно указать торговую марку или прописать, что «торговая марка отсутствует».

Нужно также различать маркировку (например, кирпич М-150) и торговую марку (обои «Изабелла»). Торговая марка является зарегистрированным товарным знаком, а маркировка (М-150) является сокращенным обозначением стандарта.

4. Фальшивые банковские гарантии.

«Зачем тратить деньги и время на получение настоящей банковской гарантии, если я точно знаю, что смогу выполнить контракт без нареканий?! И о том, что гарантия фальшивая, никто не узнает…»

Пожелание участникам — избегайте «серых схем» получения банковских гарантий. На практике это легко раскрывается заказчиком. Выбирайте банк, исходя из перечня банков, утвержденного Минфином России. Проверяйте информацию в реестре банковских гарантий на официальном сайте.

Если в процессе выполнения контракта заказчик установит, что банковская гарантия участника недействительна, то заказчик обязан:

  • расторгнуть контракт в одностороннем порядке,
  • разместить информацию о поставщике в РНП.

И тогда цена возрастет многократно — штраф и неустойка за срыв контракта и знакомство с Уголовным кодексом РФ.

5. Самая распространенная ошибка участника – подача «пустого согласия».

Пример: По смете требуется произвести ремонт в помещении. Требуется поклеить обои бумажные, двухслойные, толщиной от 0,5 до 1 мм. Участник в заявке пишет согласие на проведение таких работ, не указывая материалы и его заявку отклоняют. Правильно было бы написать согласие и приложить к нему перечень материалов, которые участник планирует использовать при проведении работ. В этом перечне (в части обоев) необходимо указать «Обои бумажные, двухслойные, толщиной 0,7, торговая марка «Такая-то» (толщина проставляется в зависимости от показателей обоев такой торговой марки).

Заказчик в аукционной документации просит выполнить объем работ, указывая материалы, которые будут применены, и требования к ним (аукционная документация в этом случае содержит технические требования к применяемым материалам).

Участник в своей заявке, а именно в первой части заявки, подписывает согласие на выполнение работ, полагая, что этого достаточно. И не указывает материалы, которые будет использовать, их конкретные показатели и торговые марки (при их наличии). На практике такую заявку всегда отклоняют.

Некоторые хитрости и как против них бороться

При формировании извещений и документации по торгам заказчики сознательно включают в документацию и спецификацию по закупкам требования, которые ограничивают круг потенциальных участников размещения заказа, претендующих на заключение контракта.

Хитрость №1. Заказчик сообщает ценовое предложение, содержащееся в котировочной заявке «нежелательного» участника «своему» поставщику, в победе которого заказчик заинтересован.

Пример из проведённых торгов. Нет, наверное, ни одного участника запроса котировок, который бы не сталкивался с описываемой проблемой, обнаруживая, что кто-то из участников выиграл запрос котировок, выиграв закупку с разницей с ним в несколько рублей. Об этом знают все: от поставщиков до Правительства России и Президента.

Схема всегда примерно такая. В момент подачи заявок на запрос котировок заказчику поступили 5 заявок в письменной форме. Заказчик просматривает каждую поступившую заявку (до окончания срока подачи заявок) и сообщает все ценовые предложения участников «своему» поставщику. В результате чего «свой» участник, зная ценовые предложения конкурентов, предлагает поставить товар (выполнить работу, оказать услугу) по более низкой цене.

Комментарии. Здесь важно отметить следующее: закон не содержит требования о предоставлении заявок на запрос котировок в запечатанном виде, а значит, заказчик беспрепятственно (и, собственно говоря, ничего не нарушая) может ознакомиться с содержимым заявок, ведь процедуры вскрытия заявок для запроса котировок тоже не предусмотрено. А вот разглашение сведений, которые были получены заказчиком в ходе приема заявок, «своему» поставщику можно рассматривать как нарушение закона «О защите конкуренции».

Что делать?Жаловаться на такие действия заказчика не имеет смысла, если у участника запроса котировок нет доказательств нарушения заказчиком процедуры проведения запроса котировок. Без доказательств это будет лишь голословное обвинение, и следовательно, необоснованная жалоба, потерянное время и контракт.

Однако нужно сказать, что в некоторых регионах России была создана прекрасная система, которая почти полностью искоренила подобные нарушения заказчика («почти», потому что какое-то количество поставщиков продолжали подавать заявки на бумажных носителях). Например, система электронных закупок (СЭЗ) «РЕФЕРИ», функционирующая в Ростовской области. В СЭЗ «РЕФЕРИ» реализована возможность подачи котировочной заявки в электронном виде с использованием электронной подписи, контроль за действиями участников закупки ведет исключительно система, которая проверяет и полноту сведений, заполняемых на сайте, и легитимность электронной подписи, которой подписывается заявка. При этом заказчик получает доступ к информации, содержащейся в котировочных заявках, только после окончания срока приема заявок.

Хитрость №2. Указание в проекте государственного контракта только односторонней ответственности исполнителя по контракту.

Пример из проведённых торгов. Зачастую в проектах контрактов совершенно отсутствует ответственность заказчика за нарушение условий исполнения контракта. В одном из контрактов было указано только то, что «В случае просрочки Поставщиком исполнения обязательств по настоящему контракту Заказчик вправе взыскать с Поставщика пени. Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательств, начиная со дня, следующего после дня истечения срока исполнения обязательств. Размер пеней устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта.» Причем размер пеней в каждом отдельном случае может быть совершенно различный: и 0,1, и 0,5, и 1 % от суммы контракта за каждый день просрочки. При этом могут быть предусмотрены наряду с пенями и штрафные санкции в отношении поставщика.

Тогда как к заказчику может быть применена ответственность лишь в виде пеней (неустойки), которые начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, размер которых устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Безусловно, в любом контракте должна отражаться обоюдная ответственность сторон, поэтому очень важно, чтобы в текст контракта наряду с ответственностью поставщика (подрядчика, исполнителя) вошли условия об ответственности заказчика за его действия (бездействие), т. к. даже подписание госконтракта с заказчиком не всегда означает, что такой контракт будет исполнен с обеих сторон.

Что делать? Планируя участвовать в том или ином заказе, участник размещения заказа заранее должен ознакомиться не только с документацией по закупке, но и внимательно изучить проект контракта, прилагаемый к ней. В том случае, если потенциальный поставщик (подрядчик, исполнитель) согласен со всеми его пунктами, стоит подавать заявку на участие. Особое внимание в проекте контракта следует обращать на раздел «Ответственность сторон». Если участника размещения заказа смущают какие-то положения об ответственности сторон, он может обратиться к заказчику с официальным запросом о разъяснении спорных норм контракта либо принять решение не участвовать в этой закупке.

Если заказчик нарушает условия исполнения контракта, то поставщику (исполнителю, подрядчику) рекомендуем подавать жалобу в территориальное УФАС РФ либо иск в суд на действия такого заказчика, при этом шансы поставщика выиграть дело в суде увеличатся значительным образом, если в тексте контракта будут подробно оговорены все подобные ситуации, а также детально расписана процедура возмещения заказчиком убытков.

Хитрость №3. Установление требования об исполнении обязательств по контракту в нереально короткие сроки с целью лоббирования интересов «своих» поставщиков.

Пример из проведённых торгов. Это, пожалуй, одна из самых распространенных и трудно доказуемых хитростей заказчика. Особенно часто испытывают это на себе участники госзаказа, которые работают в области строительства и IT-технологий.

Приведем примеры некоторых закупок, в которых это ярко прослеживается. Так, в одной из закупок было указано, что разработка проектно-сметной документации для выполнения капитального ремонта помещения должна быть осуществлена за 1 неделю (реальный срок минимум 45—50 дней); в одном из открытых конкурсов нужно было разработать интернет-портал (не просто сайт) по индивидуальному заказу в течение 15 дней (реальный срок минимум 3—4 месяца). Не удивительно, что как правило, в таких закупках принимает участие только один поставщик, и с ним же заключается контракт по начальной цене.

Комментарии. Как показывает практика, в ряде случаев контракты, заключенные по результатам таких закупок, либо уже исполнены (частично исполнены) «своими» поставщиками, либо их в состоянии исполнить только «свой» поставщик, у которого уже имеется в наличии все необходимое для исполнения контракта.

Злоупотребления, связанные с установлением некорректных сроков, возникают, прежде всего потому, что законодательно этот вопрос никак не урегулирован, не существует на сегодняшний день на государственном уровне специальных экспертных групп, которые смогли бы осуществить независимую экспертизу и оценку обоснованности установления заказчиком сроков исполнения обязательств по контракту.

Что делать? В этом случае участник торгов может обратиться в УФАС или в органы прокуратуры с заявлением о нарушении своих прав со стороны заказчика, тем самым инициировав процесс разбирательства, в ходе которого будет установлена обоснованность указанных заказчиком сроков.

Контролирующие органы, проведя соответствующие проверки, смогут отследить, за счет чего поставщик смог исполнить указанную в документации работу, услугу в заявленные заказчиком сроки. Например, проверить, какое количество специалистов было привлечено исполнителем для выполнения работы, оказания услуги (сколько их всего работает в организации, сколько, возможно, было привлечено по договору найма); был ли субподряд (что также должно подтверждаться соответствующими договорами); есть ли у исполнителя техническое оснащение и ряд других средств, которые обеспечили исполнение контракта надлежащим образом в установленные сроки.

Если же контролирующие органы бездействуют или не заинтересованы в обоснованном решении по делу, то можно обжаловать такое решение в суде.

Хитрость №4. Содержание в документации по закупке обязательных требований к участнику заказа, не предусмотренных ФЗ № 94.

Пример из проведённых торгов. В документации по электронному аукциону заказчики указывают в качестве обязательного требования декларирование участником размещения заказа своего соответствия ст. 11 ФЗ № 94 (в ряде случаев подтвердить эту информацию документально).

Например, справку из ИФНС об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды.

Комментарии. Требование выполнения данного условия является незаконным в силу ряда норм ФЗ № 94. Так, в соответствии с ч. 3.2 ст. 25, ч. 2.1 ст. 35 в заявке на участие в торгах декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2—4 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Данные нормы закона были дополнительно разъяснены в Письме ФАС России, в котором говорится, что требовать документального подтверждения соответствия участника размещения заказа нормам ч. 2-4 ст. 11 незаконно.

Кроме этого, на Официальном сайте госзакупок очень часто можно встретить закупки, где заказчик требует предоставления документов, наличие которых не требуется для осуществления указанных в документации видов деятельности, как правило, это лицензии, допуски СРО. Чаще всего заказчик делает это из-за того, что не сведущ в вопросе и действует по принципу «лучше подстраховаться». На практике нам неоднократно встречались подобные закупки. Так, в одной из них требовался допуск СРО на генподряд, хотя осуществлялся текущий ремонт объектов не капитального строительства, в другой обязательным требованием для участия в электронном аукционе было предоставление лицензии на осуществление работ, связанных со сведениями, составляющими государственную тайну, хотя в таком случае должен был быть объявлен закрытый аукцион.

Что делать?Подобного рода требования со стороны заказчика являются незаконными. Следовательно, если за непредоставление указанных документов заявка участника размещения заказа была отклонена заказчиком, то такие действия заказчика нужно обжаловать в территориальный УФАС.

Однако же если поставщику не составляет труда предоставить такие документы (может быть, он по собственному желанию планировал предоставить доказательства своего полного соответствия требованиям заказчика для подтверждения своей надежности и добросовестности, даже если заказчик на это не указывал в документации, например, в случае со справкой из ИФНС), то он вправе их предоставить.

Кроме этого, всегда стоит обращаться к заказчику за разъяснением мотивов, которые побудили его указать в качестве обязательного требования предоставление документов, не предусмотренных законом. Основная масса заказчиков готова прислушаться к профессионалам и исправить ошибки, внеся изменения в документацию, ведь заказчику тоже не очень хочется участвовать в административных или судебных разбирательствах, и меньше всего он заинтересован в том, чтобы его закупка была признана недействительной.

Хитрость №5. Несоответствие наименования размещаемого заказа технической спецификации и проекту государственного контракта.

Пример из проведённых торгов. Государственный заказчик размещал заказ с предметом контракта «Закупка офисной мебели», а в спецификации указывались наименования товаров, относящихся к специализированному медицинскому оборудованию (кушетки медицинские физиотерапевтические, гинекологические кресла, тумба передвижная и т. д.), что создает участникам размещения заказа трудности при поиске закупок, относящихся к специфике их работы.

Бывают и такие ситуации, когда наименование закупки сформулировано очень расплывчато. Мы встречали закупку, в наименовании которой было указано: закупка основных средств, а в спецификации в наименовании товаров были указаны системные блоки, дисковод для дискеты.

Что делать?В данном случае рекомендуется осуществлять поиск закупок, как указано в п. 2, и при этом лучше всего просматривать не только названия закупок (особенно, если из таких названий ничего не понятно), но и открывать хотя бы извещения, содержащие конкретные наименования закупаемого товара, работы, услуги.

При этом нужно понимать, что заказчик не всегда может найти в классификаторе (ОКДП) конкретное наименование того товара, работы, услуги, закупить которые ему необходимо, и тогда он использует наиболее близкое наименование.

Если участник размещения заказа считает, что его права нарушены действием заказчика, то он вправе обратиться с жалобой в территориальный УФАС. При этом участник госзаказа должен будет доказать умысел заказчика в подобных действиях.

Хитрость №6. Иногда в наименовании заказа заказчик чаще всего ненамеренно, по невнимательности или в силу своей безграмотности допускает орфографические ошибки, описки, а иногда специально, с целью затруднить поиск такой закупки на Официальном сайте для «чужих» участников.

Пример из проведённых торгов. Очень часто на Официальном сайте по госзакупкам можно встретить такие формулировки, как: закупка катриджей, програмного обеспечения, преобретение аккамулятора.

Такую закупку не составит труда найти «своему» поставщику (подрядчику, исполнителю), тогда как все остальные участники госзаказа, используя поиск по контекстному наименованию закупки, вводя наименование правильно, найти ее не смогут.

Безусловно, понять, намеренно или не специально заказчик допустил ту или иную ошибку (описку), невозможно, но если подобные ошибки (описки) повторяются постоянно, то это наводит на размышления. Особенно надеемся, что данная статья заставит задуматься заказчика: либо стоит повышать квалификацию своего персонала, либо сознательно отказаться от подобных действий, ведь такие «уловки» заказчика для участников торгов давно не новость, и они находят способы, как с этим бороться.

Что делать?Для того чтобы у участников госзаказа не возникало подобных трудностей, рекомендуем каждый день просматривать все размещенные закупки за предшествующий день (хотя бы в рамках того (тех) региона (регионов), где поставщик преимущественно работает). Рекомендуем, чтобы специально для этого был назначен(ы) сотрудник(ки), у которого(х) вскоре появятся навыки в поиске нужных закупок. Иначе отследить закупки с ошибками в написании не представляется возможным.

Обращение в контролирующие органы с жалобой на действия заказчика считаем неэффективным, поскольку доказать умысел в совершенном деянии заказчика будет практически невозможно.

Хитрость №7. Заказчики недостаточно подробно, а зачастую совершенно не расписывают технические характеристики закупаемых товаров, работ, услуг, в результате чего поставщик не всегда понимает, какие конкретно товары, работы, услуги заказчик планирует закупить.

Пример из проведённых торгов. Чаще всего такие ситуации возникают при размещении заказов в области строительства, в основном при выполнении работ по текущему или капитальному ремонту. Заказчики по каким-то причинам не размещают на Официальном сайте обязательную информацию по закупке, например, проектно-сметную документацию, графики выполнения работ и другие сведения, без которых невозможно подготовить правильную заявку, что, как правило, влечет к признанию заявки не соответствующей требованиям документации. 

Кроме того, и в других отраслях поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг могут возникать подобные проблемы. На практике был такой случай, когда заказчик указал спецификацию по закупке следующим образом: приложения Microsoft Office. Не одного участника торгов поставило в тупик такое описание товара, ведь у каждого из участников под выделенную сумму появится свое представление, какие приложения должны входить в приобретаемый пакет Office.

Как правило, в таких закупках победителем становится «свой» поставщик, который подает заявку с наличием в ней всей необходимой информации и в соответствии с пожеланиями заказчика.

Что делать?Прояснить ситуацию отсутствия технических характеристик товара, работы, услуги участник размещения заказа может еще на этапе подачи заявок. Мы рекомендуем в первую очередь обращаться напрямую к заказчику с вопросами: по телефону, указанному в контактной информации, а при размещении заказа в форме торгов задавать заказчику официальные запросы с просьбой подробно разъяснить информацию о предмете закупки. Особенно важно использовать возможность задать официальный запрос о разъяснениях спецификации, когда заказчик отказывается общаться лично (а такое нередко бывает). Если ответы на запросы, предоставленные заказчиком, все же не позволяют сформировать полное представление о предмете закупки, то в этом случае можно обратиться с жалобой в территориальное Управление Федеральной антимонопольной службы РФ (УФАС РФ) на нарушение требований ФЗ № 94. При этом можно предоставить скриншоты ответов заказчика для доказательства своих доводов.


Неправильный ввод

Введите номер


Подтвердите обработку персональных данных

Неправильный ввод

Неправильно


Подтвердите обработку персональных данных

Неправильный ввод

Неправильно


Подтвердите обработку персональных данных

Неправильный ввод

Неправильно


Подтвердите обработку персональных данных

Неправильный ввод

Неправильно


Подтвердите обработку персональных данных

Неправильный ввод

Неправильно


Подтвердите обработку персональных данных

Неправильный ввод

Неправильно


Подтвердите обработку персональных данных